Acontece em Alagoas um "Surto" Industrial?

Uma das minhas frases prediletas foi cunhada pelo filósofo italiano, Antonio Gramsci e diz o seguinte: “É preciso afiar o pessimismo da razão [...] para construir o otimismo da vontade”. Em termos mais vulgares, significa explorar mais intensamente o instrumental teórico-analítico, utilizado com rigor científico pelo pesquisador, para se chegar às verdades, à essência, que explicam os fenômenos reais.

Sem a realidade não existem teorias e sem teorias as explicações de como o mundo funciona, e como deve funcionar melhor, seriam caóticas. Assim, teoria e prática caminham juntas e nunca separadas. O erro é justamente achar que se pode transformar uma realidade social, melhorar as condições e a dignidade humana na intuição, de maneira improvisada, sem os recursos das ciências.

Quando recorro geralmente a frase de Gramsci me vem a memória o exemplo da ciência médica. Um médico-cientista envolvido em pesquisas sobre a cura do câncer, se depara, todos os dias, com pacientes terminais, mas seu desiderato consiste em desenvolver estudos e diagnósticos, sombrios as vezes, objetivando resolver um problema que aflige milhões de pessoas todos os anos, levando-as na maioria dos casos à morte.

No clássico da literatura historiográfica e social alagoana, A Utopia Armada: rebeliões de pobres nas matas do tombo real [Maceió:EDUFAL, 2005], Dirceu Lindoso ao fazer uma crítica consistente ao discurso historiográfico produzido pela elite sesmeira-escravista e seus intelectuais, que ocultavam a natureza e essência da Revolta Insurrecional dos Cabanos de 1832, enfatizou que “cabe a teoria dar fala aos fatos”. Para ele “os fatos sós, sem uma teoria, não falam. Há que interrogá-los. Tratando-os teoricamente” [p.32].

Quando Dirceu Lindoso argumenta que é necessário uma visão crítica sobre a historiografia oficial, sesmeira-escravista, ele comenta sem rodeios: “O que faz a historiografia crítica, ao estabelecer como premissa de sua escrita historiográfica a objetividade, é desmantelar o arsenal ideológico dessa escrita estamental, desmontando os elementos de sua parafernália.”

De uma maneira mais prosaica, o ex-líder da banda Legião Urbana, Renato Russo, em uma de suas lindas canções [Perfeição] escreveu: “Quando a esperança está dispersa/Só a verdade me liberta/Chega de maldade e ilusão.”

Essa longa digressão inicial objetivou esclarecer que o papel da pesquisa, dos estudos e análises é lançar luzes sobre fenômenos da natureza (humana ou física) ou social, no passado ou presente, e fazer conjecturas sobre o futuro. Proposições são elaboradas com base, justamente, no avanço das ciências, se não fosse assim a humanidade teria pouco avançado desde o Renascimento, do século XVII até os dias atuais.

Até aqui temos argumentado em análises publicadas nesse ambiente que os indicadores econômicos sobre Alagoas não anunciam um processo intenso de industrialização. Já vimos que pelo lado do emprego formal, número de consumidores e consumo de energia, a indústria alagoana quase não avançou, e se ocorreu isso foi muito marginalmente.

Quando descrevemos o caso da industrialização pernambucana e analisamos alguns aspectos na última publicação[1], chamamos atenção para os vultosos investimentos industriais nessa economia e o dinamismo do seu mercado de trabalho. Concluímos apontando alguns aspectos que devem servir de lição para o futuro industrial de Alagoas.

Dissemos que “o sucesso da industrialização em Pernambuco deve-se a uma escolha política estratégica do governo federal, competência de articulação política do governo estadual, investimentos em infraestrutura e capacitação de mão de obra”. Ademais, que os efeitos do desenvolvimento do Complexo Portuário-Químico de Suape sobre a economia alagoana têm sido quase nulos. Vantagem tem levado a economia paraibana com o surgimento de indústrias de pequeno e médio porte e centros de distribuição e logística, aproveitando-se do boom industrial e econômico do estado vizinho.

Para confirmar nossos argumentos, um trabalho científico de fôlego publicado em maio de 2013, pelos pesquisadores Rodrigo F. Simões, Luiz Carlos de S. Ribeiro, Thiago Henrique C. R. Lopes e Thiago de Moraes Moreira, pesquisadores do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional [CEDEPLAR/UFMG] e da Petrobrás, intitulado SUAPE: novo polo de crescimento?, chegou a resultados muito interessantes [acesse o estudo clicando aqui]:

  1. "A região de Suape apresenta indícios para ser caracterizada como um polo de crescimento já que os segmentos ligados à indústria do petróleo (destaque para a produção de petroquímicos e refino de petróleo) apresentaram ligações intersetoriais com diversas atividades econômicas;
  2. A região está crescendo acima da média estadual, regional e nacional devido, em parte, aos inúmeros investimentos em infraestrutura que estão sendo direcionados para a referida localidade ao longo dos anos;
  3. Tomando os impactos sobre a renda, identificou-se a seguinte hierarquia na distribuição entre os demais estados nordestinos: Bahia, Paraíba, Ceará, Alagoas, Maranhão, Rio Grande do Norte, Sergipe e Piauí".

Sobre Alagoas, a conclusão dos autores é lapidar e corrobora nossos argumentos. Afirma literalmente: 

“Vale a pena destacar que, por mais que Alagoas mantenha uma relação quase umbilical com o estado de Pernambuco, a economia alagoana necessita ser fortalecida e diversificada, por meio do incremento de suas relações de comércio inter-regional e investimentos em setores estratégicos. A partir disso, talvez, o estado de Alagoas consiga absorver maiores benefícios em relação à investimentos similares aos da RNEST [Refinaria Abreu e Lima]”.

Para finalizar, recorremos a tabela abaixo baseada na Relação Anual de Informações Sociais [RAIS], do Ministério do Trabalho e Emprego, uma das bases de dados mais credível do país. Nela, observamos que entre 2007 e 2012 o emprego com carteira assinada no setor da indústria de transformação no Nordeste cresceu 20,1%, saindo de 904 mil trabalhadores para mais de 1 milhão, no período considerado.

O melhor desempenho coube ao estado de Sergipe, 40,5%, comprovando o que já observamos na realidade quando atravessamos o Rio São Francisco, sentido BR-101 sul.

Nos demais estados, com exceção do Rio Grande do Norte e Alagoas, o emprego formal na indústria de transformação cresceu, em média, 23%, acima do resultado regional. Os maiores contingentes de trabalhadores industriais estão no Ceará (258.794), Pernambuco (231.206) e Bahia (229.470).

Surpreendente é o baixo dinamismo na geração de empregos industriais em Alagoas, apenas 0,13% em 7 anos. Mesmo considerando a sazonalidade do complexo sucroalcooleiro, não existem razões plausíveis para explicar esse pífio desempenho que não seja um processo muito marginal de industrialização. Em comparação com os demais estados do Nordeste, fica mais evidente ainda que a geração de empregos formais na indústria alagoana foi medíocre nos últimos anos.

Difícil mesmo acreditar na tese de que o estado tenha recebido mais de 90 indústrias que geraram 100 mil empregos, diretos e indiretos, como afirmou em entrevista ao Jornal Cadaminuto [10 a 16/01/2014] o Secretário de Articulação Social do Estado, Claudionor Araújo.

Para concluir, gostaríamos de reafirmar que os textos aqui publicados têm o único e exclusivo objetivo de contribuir com o debate econômico e social sobre Alagoas e seu futuro. Não podemos, para o bem de nossa sociedade, nos curvarmos as injustiças contra nosso povo, a escassez de debates mais sérios e fundamentados e as tribunícias críticas morais, insolentes e panfletárias. Concordamos plenamente que o estado de letargia e assustadores índices sociais no estado de Alagoas são frutos de sucessivos governos, ao longo de pelo menos três décadas, colecionando mais fracassos que avanços. Agora, é necessário mostrar que não estamos caminhando em uma estrada de tijolos de ouro como na fábula de O Mágico de Oz!  

DICA: sobre a dinâmica recente da indústria no Brasil, acessar a análise do nosso colega Fernando Nogueira da Costa [Professor Livre Docente do Instituto de Economia da UNICAMP/SP] clicando aqui.

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Vão ver de perto...Pernambuco, Industrialização e Sucesso

No primeiro final de semana de 2014 visitamos os estados de Pernambuco e Paraíba. Ao pernoitar em Recife, dia 04/01, segui para a Paraíba pela BR-101. Ao longo da viagem nos impressionou a quantidade de empreendimentos empresariais sendo levantados, muitos deles de elevado porte.

No retorno, na segunda-feira, preocupamo-nos em parar em cada um desses empreendimentos e verificarmos mais de perto a natureza e especialização das novas fábricas. Viajando, portanto, no sentido João Pessoa-Recife, no KM-15 da BR-101, na parte pernambucana, avistamos a megaestrutura sendo construída para abrigar a nova fábrica da Fiat, no município de Goiana, no meio do canavial. Com um investimento direto de R$ 4 bilhões, com expectativa de alcançar R$ 7 bilhões, se somadas as instalações de novos fornecedores, somente nas obras de construção foram contratados 7 mil trabalhadores. Quando a fábrica começar a operar, a perspectiva é de emprego de 4,5 mil trabalhadores.

Avançando mais um pouco pela BR-101, mais exatamente no KM-36, nos deparamos com a instalação da unidade fabril do grupo Petrópolis, fabricante da famosa cerveja Itaipava. Será a segunda unidade presente no Nordeste, com um investimento de R$ 600 milhões. Quando a fábrica entrar em funcionamento juntamente com seu centro de distribuição, serão criados 1.000 empregos diretos, segundo a diretoria de mercado do Grupo.

Mesmo impressionados com a magnitude desses dois empreendimentos, dentre vários, a surpresa ainda viria pela frente. Resolvemos não continuarmos a viagem pela BR-101 e, chegando no entroncamento do Hospital Dom Helder Câmara, ao norte de Ipojuca, enveredamos pela novíssima rodovia PE-009, batizada de Rota do Atlântico. Depois do Centro de Controle Operacional da Concessionária da rodovia, avistamos a Refinaria de Abreu e Lima. É de surpreender qualquer visitante. A obra de instalação já está em estágio muito avançado (80% de execução) e se observa um emaranhado de tubos, conexões e tanques de armazenamento e esferas etc. Realmente é uma gigante ocupando 630 hectares construída pelo governo federal, através do Ministério de Minas e Energia, orçada em R$ 31,2 bilhões e executada pela Petrobrás e PDVSA (empresa venezuelana). Somente na obra são envolvidos mais de 40 mil trabalhadores.

Vizinha a Refinaria de Abreu e Lima, com um investimento de R$ 2,4 bilhões, conferimos a planta, também em estágio de conclusão, do polo químico-têxtil formado pela Petroquímica Suape e Companhia Integrada Têxtil de Pernambuco. Nele serão produzidas 700 mil toneladas de ácido tereftálico (PTA) por ano, matéria-prima principal para produtos como fios de poliéster, embalagens PET, filmes e outros elementos industriais. Durante sua construção são 20 mil trabalhadores contratados e quando entrar em funcionamento a unidade produtiva absorverá 1,8 mil trabalhadores.

Do lado oposto a refinaria e ao polo químico-têxtil, ao leste, encontram-se mais duas grandes obras que complementam o Complexo de Suape: o Estaleiro Atlântico Sul e a expansão do Porto de Suape.

O Estaleiro Atlântico Sul emprega 8 mil trabalhadores e envolve R$ 1,8 bilhão em investimentos em sua instalação. Com uma carteira para a construção de 22 navios e uma base para plataforma marítima de exploração de petróleo em alto mar (representando US$ 3,5 bilhões), o Estaleiro emprega cerca de 5,2 mil trabalhadores diretos.

O Porto de Suape, em 2013, bateu seu recorde na movimentação de cargas e navios. A movimentação de cargas cresceu 24,5%, alcançando 3,3 milhões de toneladas de mercadorias, e o de navios 2,7%, com 1.029 embarcações atracadas, entre janeiro e setembro daquele ano. A movimentação de contêineres também bateu recorde, com mais de 300 mil TEU’s (unidade equivalente a 20 pés de tamanho) passando pelo porto.  O crescimento do volume de cargas desembarcadas e embarcadas pelo Porto é uma demonstração cabal do sucesso industrial pernambucano.

Assim, o Complexo Industrial-Portuário de Suape tem como eixo central uma estratégia política do Governo Federal em levar adiante projetos industriais no Nordeste do país. Essa estratégia possui três pilares, os polos naval, portuário e petroquímico. Com eles Pernambuco se beneficia do efeito multiplicador de vultosos investimentos e aciona forças centrípetas capazes de fomentar a instalação de dezenas de empresas no estado, entre fábricas e centros de distribuição e logística. Todas com identificação e endereço [http://www.suape.pe.gov.br/company/list.php].

Portanto, o montante total de investimentos na economia pernambucana gira em torno de R$ 50 bilhões com perspectiva na geração de 100 mil postos de trabalho.

O que a experiência de industrialização pernambucana nos serve de lição? Que aspectos são confirmados por esse movimento em nosso estado vizinho? Que condições estruturais se apresentam e suas consequências? Abaixo algumas resumidas considerações.

Primeiramente, a presença do estado central é imprescindível. Desde a participação direta na construção da refinaria passando pelas encomendas de navios e bens de capital ao Estaleiro. Sem o governo federal Pernambuco não estaria, no momento, reavivando sua história industrial.

Segundo, a articulação política do governo pernambucano com o governo federal foi essencial para desengavetar antigos projetos que se encontravam, há décadas, apenas no papel e/ou paralisados. Nesse aspecto, o perfil estrategista do governo pernambucano e a competência da área de planejamento e desenvolvimento econômico foram imprescindíveis.

Terceiro, a capacidade de investimento do estado de Pernambuco, em parceria com o governo federal, possibilitou a construção e reformas da infraestrutura necessária à recepção de grandes empreendimentos. Estradas, viadutos, interligações viárias, saneamento etc. são construídas ou reformadas

Quarto, não podemos desconsiderar que a região metropolitana conta com um PIB, por exemplo, três vezes maior que o de Alagoas, uma população um pouco maior que a nossa e, principalmente, uma mão de obra bem mais preparada e disponível para esse momento de industrialização (são sete novas escolas técnicas federais e cinco novos campus da UFRPE)

Quinto, percebe-se que o estado da Paraíba, pela proximidade de sua capital (90 km), estrada duplicada e qualidade de vida, vem se aproveitando das externalidades econômicas [spillovers positivos] do surto industrial pernambucano. Por exemplo, a distância da fábica Fiat, em Goiana, para João Pessoa é de pouco mais de 50 km. A capital paraibana se integrará rapidamente à metrópole de Recife, principalmente como ambiente de moradia. Elevados edifícios de 40 andares são construídos afastados da orla praieira. Ao longo da BR-101, depois da divisa com Pernambuco, a quantidade de centros de distribuição e logística e novas fábricas de médio porte são resultados desse avanço.

Em resumo, o sucesso da industrialização em Pernambuco deve-se a uma escolha política estratégica do governo federal, competência de articulação política do governo estadual, investimentos em infraestrutura e capacitação de mão de obra. Esse movimento não se explica por estratégias aleatórias de incentivos fiscais, voluntarismo empresarial e preferências territoriais. Os estados do Ceará e Maranhão parecem querer repetir a experiência e já garantiram do Governo Federal a promessa de grandes investimentos estruturantes, conforme declarações da Presidente Dilma Rousseff, em novembro passado [http://www.valor.com.br/brasil/3348524/dilma-confirma-refinaria-da-petrobras-no-ceara]

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A Realidade dos Indicadores e a Psicologia do Autoengano

As teorias econômicas são tentativas de conhecimento mais apurado de uma realidade social complexa, dinâmica e de suas possíveis interações. Elas nos ajudam a interpretar fenômenos econômicos, revelar enigmas, orientar e condicionar o comportamento do homem comum, além de objetivar melhorias em sua condição social  [como admitia o maior economista inglês do final do século XIX, Alfred Marshall], racionalizar as decisões políticas e orientar o homem prático que se julga suspenso de qualquer orientação científica ou princípio filosófico.

Como certa feita afirmou uma das maiores e privilegiadas cabeças econômicas do século XX, John Maynard Keynes, “[...] os homens objetivos, que se julgam livres de qualquer influência intelectual são, em geral, escravos de algum economista defunto. Os insensatos, que ocupam posições de autoridade, que ouvem vozes no ar, destilam seus arrebatamentos inspirados em algum escriba acadêmico de certos anos atrás” [Teoria Geral, do Emprego, do Juro e da Moeda, 1936].

O interessante, na contemporaneidade, é verificar a existência de muitos “insensatos” que sequer são orientados, inconscientemente, por algum escriba morto, preferem a psicologia do autoengano, a negação dos dados, das estatísticas e das próprias teorias e análises econômicas. Preferem acreditar que apenas os fatos da realidade falam por si mesmo e são suficientes para explicar um sistema dinâmico.

Conforme tabela apresentada em post anterior[1], e reproduzida neste, demonstrou-se que pelo lado do emprego, a economia alagoana não passa por um surto industrial, como muitos defendem. Pelo contrário, vimos que, entre 2007 e 2012, o estoque de empregos formais na indústria de transformação avançou apenas 0,13%. Vemos pujança mesmo nas atividades de construção civil, comércio e serviços.

O que chamamos de paradoxo alagoano nos post anterior significa a incompatibilidade entre o discurso político, a propaganda governamental, e os resultados econômicos manifestados através de alguns indicadores elementares. Assim, nas análises da evolução do emprego, do consumo de energia e do número de unidades consumidoras, no estado, os dados confirmam nossos argumentos.

Com base no Anuário Estatístico de Energia Elétrica da Empresa de Pesquisa Energética, do Ministério das Minas e Energia, a atividade industrial alagoana parece não avançar de forma tão significativa a ponto de revelar resultados surpreendentes.

Como podemos perceber no quadro abaixo, entre 2007 e 2012, o total de consumidores de energia em Alagoas passou de 772,4 mil para quase 951 mil, um incremento de 23,1%, com forte participação do crescimento do número de consumidores residenciais (23,8%) e comerciais (19,5%). Já no ramo industrial o número de consumidores ficou praticamente estagnado (0,1%), com maior nível absoluto alcançado em 2011 (2.681), quando coincidiu com o forte crescimento das exportações do estado nesse ano, aspecto já analisado em outro post [2].

Quando observamos a evolução do consumo no quadro seguinte, Alagoas avançou 18,7% no total, saindo de 3,7 GWh, em 2007, para 4,4 GWh, em 2012. Evidencia-se a expansão residencial (47,9%) e comercial (45,9%), ratificando os dados anteriores e comprovando, no estado, a expansão do mercado consumidor determinado pelo crescimento do emprego nos setores terciários e na construção civil, pela elevação dos padrões salariais mínimos e expansão dos programas assistenciais. Tais elementos, promovidos por políticas e programas do governo federal, impulsionaram tanto o consumo quanto o número de consumidores residenciais e comerciais.

Por sua vez, o consumo de energia industrial cresceu apenas 0,9% em Alagoas. Para efeito de comparação, no mesmo período, em Pernambuco, Ceará, Sergipe e Paraíba as taxas de crescimento foram 20,6%, 17,2%, 14,9% e 13,3%, respectivamente.

É importante assinalar que uma parcela do setor industrial em Alagoas, como é o caso do químico e plásticos, atua no mercado livre de compra de energia. O consumo livre total em Alagoas também diminuiu de 191 GWh, em 2007, para 105 GWh, em 2012. Portanto, redução de 45% no período.

Os setores com maior capacidade instalada própria de geração de energia, em Alagoas, são o sucroalcooleiro e parte da cadeia química, com potencial no uso de usinas termoelétricas de 265 MWh e 6,1 MWh, respectivamente. Assim, o restante da cadeia industrial se restringe ao consumo de energia no mercado cativo e livre.

Em resumo, tanto pelo lado do emprego formal de trabalhadores, quanto pelo número de unidades e de quantidade consumida de energia, os indicadores econômicos não revelam que a economia alagoana enfrenta um surto dinâmico de industrialização. Ao contrário, eles convergem comprovando uma semi-estagnação industrial. Muito difícil acreditar que foram instaladas mais de 80 empresas do ramo com geração de 100 mil empregos. Nos parece que os números e a análise econômica contrariam a psicologia do autoengano.

 

[1] http://cadaminuto.com.br/noticia/235690/2013/12/27/o-paradoxo-de-solow-e-os-indicadores-economicos-de-alagoas

[2] http://cadaminuto.com.br/noticia/235257/2013/12/21/aparencias-e-evidencias

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Amartya Sen em Alagoas

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Amartya Sen, economista indiano, foi laureado com o prêmio Nobel de Economia em 1998. Trata-se de um dos cientistas sociais mais criativos da segunda metade do século XX. Colaborou com o economista Mahbub ul Haq na criação do Índice de Desenvolvimento Humano [IDH], das Nações Unidas. Desde jovem preocupou-se com o tema da pobreza, principalmente em razão de sua experiência de vida em Bengala, na Índia. Sempre defendeu que o critério da utilização da renda per capita é muito insatisfatório como principal indicador de bem-estar e qualidade de vida das pessoas.

Na teoria econômica convencional o progresso material está estreitamente vinculado ao crescimento da renda per capita. Subjaz a ideia que a elevação da renda garanta maiores oportunidades aos indivíduos, tornando-se uma força vital na maioria dos formuladores de política econômica e planos de desenvolvimento. Bastaria remover os obstáculos à expansão do sistema produtivo, diversificá-lo e apoiar a iniciativa privada empreendedora, que as sociedades mais pobres galgariam níveis materiais mais elevados.

Ao desafiar os princípios tradicionais da teoria econômica convencional sobre os pressupostos do bem-estar e do progresso, Amartya Sen restaurou “a dimensão ética na discussão dos problemas econômicos vitais”, assinalou a Real Academia Sueca de Ciências, ao lhe conferir o prêmio Nobel.

Transpondo a estreita visão economicista, desenvolvimento para Sen se relaciona diretamente com a melhoria da vida que levamos e das liberdades que desfrutamos. Uma das principais barreiras ao desenvolvimento encontra-se no elevado nível de pobreza visto como uma privação de capacidades básicas, não apenas uma restrição imposta pela baixa renda ou condições econômicas inferiores.

Compreende-se como desenvolvimento, portanto, o processo de expansão das liberdades que os indivíduos devem possuir. Nesse sentido, o crescimento econômico pode propiciar não apenas o aumento das rendas privadas, mas também a expansão de bens coletivos e serviços essenciais, principalmente de seguridade social. Mas não se trata de um movimento mecânico. Por exemplo, uma sociedade pode apresentar taxas de crescimento do PIB por longos períodos e a população, em geral, ficar privada dos bens mais elementares para a sobrevivência; ou, ao contrário, sociedades de baixa renda per capita não necessariamente está privada de oportunidades sociais, podendo apresentar elevada expectativa de vida comunitária em várias dimensões.

Garantir oportunidades sociais aos indivíduos, como saúde, segurança pública, educação, lazer, cultura etc. significa um grande passo para superar a pobreza. Em sua obra Development as Fredoom [Desenvolvimento como Liberdade, Companhia das Letras, 2000], Amartya Sen é categórico quando confirma que “a pobreza deve ser vista como privação de capacidades básicas em vez de meramente baixo nível de renda”. Pobreza, portanto, é uma inadequação das capacidades do indivíduo, provocada pela falta de oportunidades sociais. O grande desafio é como canalizar os resultados do crescimento econômico, por exemplo, para a solução dos problemas básicos de uma sociedade pobre e aumentar o acesso a bens coletivos essenciais.

O que Alagoas tem a ver com isso então? Que lição Amartya Sen nos oferece para analisar o desenvolvimento recente de Alagoas?

Dois problemas fundamentais se entrelaçam e permitem uma avaliação pouco positiva na trajetória recente da sociedade alagoana. O próprio governador, em discurso nessa semana reconheceu que o estado ficou atrasado em pelo menos 30 anos [e os dados e estatísticas recentes ainda confirmam esse atraso].

O primeiro problema relaciona-se ao baixo crescimento da renda per capita alagoana, nas últimas duas décadas, em comparação com outros estados do Nordeste. Esse baixo dinamismo colocou o estado numa trajetória de involução econômica relativa, situando-o nas últimas colocações no ranking regional [tema que abordarei em artigo futuro]. A tendência são os estados do Piauí e Maranhão, por exemplo, convergirem para o mesmo nível da renda per capita alagoana. Se o aumento da renda média na economia alagoana não acompanha a velocidade regional, torna ainda mais difícil a missão de melhorar o perfil das políticas públicas e criar oportunidades sociais para os mais desassistidos.

Observando, por exemplo, o Índice de Desenvolvimento Humano [IDH-Municipal], divulgado em 2012 a afirmação logo acima se completa. Sabemos que o IDH-M é composto por três índices: renda, longevidade e educação. Em relação aos dois últimos, verificou-se que em todos os estados aconteceram avanços. Com destaque para o IDH-Educação, principalmente no período recente, em razão da obrigatoriedade de se manter nas escolas as crianças das famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família.

Para efeito de análise econômica, selecionamos o IDH-Renda e percebemos que Alagoas foi o estado que apresentou um dos piores desempenhos ao longo das três últimas décadas. Entre 1991 e 2010, no tocante a esse índice, o crescimento foi de 21,6%, inferior à média nordestina de 23,8%, ficando à frente apenas de Pernambuco, com 18,3%, conforme tabela abaixo.

Importante mencionar que na década de 1990, Pernambuco viveu um dos períodos mais dramáticos em termos de crescimento do PIB, ao contrário dos estados da Bahia e Ceará, por exemplo. Mas, em compensação, o seu crescimento econômico na última década se refletiu, rapidamente, em sua recuperação, mantendo o estado na terceira posição do ranking regional no IDH-Municipal [gráfico abaixo]

Por sua vez, fraco desempenho econômico alagoano refletido no IDH-Renda é um dos principais responsáveis por manter o seu IDH-Municipal [0,631] na última colocação no ranking nordestino, conforme gráfico abaixo.

Enquanto isso o IDH-Renda do Piauí e Maranhão cresceu, respectivamente, 30,1% e 28%. Resultados que colocam esses estados na dianteira do avanço do PIB per capita no Nordeste na última década. Isso pode impactar, positivamente, no IDH-Municipal dos dois estados nos próximos anos.

O segundo problema fundamental diz respeito à redução da pobreza em nosso estado. Não se têm dúvidas que ela vem diminuindo sistematicamente não só aqui, mas em todo o Nordeste. Graças às políticas de assistência social promovidas pelo governo federal, a recuperação do salário mínimo real e o crescimento do emprego, principalmente, nos setores de comércio, serviços e construção civil.

Porém, se utilizarmos o conceito de pobreza de Amartya Sen como a privação das liberdades individuais pela restrição das oportunidades sociais, a realidade estampada nos jornais locais, mídia eletrônica e relatórios internacionais, bem como nas estatísticas e indicadores sobre Alagoas, tornam muito cristalina a situação. Nesses termos, cerca de um terço da população se encontra em elevada condição de pobreza. Basta observar, apenas, os níveis e estágios que nos encontramos na segurança pública, educação e saúde.   

Observação: esse texto foi publicado originalmente e de forma resumida na versão impressa do Cadaminuto na semana de 20 a 26 de dezembro de 2013.

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O Paradoxo de Solow e os indicadores econômicos de Alagoas

Robert Solow, economista norte-americano filiado ao pensamento neoclássico, foi laureado com o prêmio Nobel de Economia em 1987. Desenvolveu uma análise das causas do crescimento econômico que ficou conhecido como o modelo Solow-Swan, onde reconhecia a combinação importante entre acumulação de capital, mudanças tecnológicas e crescimento da força de trabalho.

Em seu modelo, Solow explica que é necessário o crescimento da poupança per capita para elevar a razão capital-trabalho. O fundamental para o crescimento econômico é fazer crescer a força de trabalho e sua produtividade aliados a incorporação de mais e novos meios de produção, ou seja, o progresso tecnológico deve ser acompanhado da expansão do trabalho.

Entretanto, um aspecto de suas analises merece nossa atenção. Em meio ao furor da chamada Terceira Revolução Tecnológica, quando os Estados Unidos lideravam o processo de inovação e progresso tecnológico, em meados da década de 1980, que resultou no que hoje conhecemos através do uso dos microprocessadores, computadores portáteis, smartphones, ipads etc. Solow cunhou a seguinte expressão: “We see computers everywhere excepts in the productivity statistics” [Vêm-se computadores em toda parte, menos nas estatísticas de produtividade]. Em outros termos, mesmo com o uso disseminado dessas máquinas em todos os setores da economia norte-americana, paradoxalmente esse importante progresso tecnológico não colaborava para aumentar a capacidade de produção do sistema econômico com redução de custos e desperdício de tempo.

Para entender melhor as razões desse paradoxo recomendo a leitura do artigo Tecnologia, Organizações e Produtividade: lições do Paradoxo de Solow, do nosso amigo prof. Francisco Teixeira, da Escola de Administração da UFBA, no endereço http://www.rep.org.br/pdf/82-9.pdf.

Trazendo o tema para nossa realidade, a economia alagoana também parece viver um paradoxo. Evidentemente que não nas mesmas características do Paradoxo de Solow. O Paradoxo Alagoano significa que em todos os discursos oficiais que tratam da trajetória econômica recente da economia do estado, observa-se uma notória propaganda a respeito de um processo de industrialização em andamento, com a chegada de dezenas de empresas, gerando milhares de empregos etc. etc. Fala-se em até 100 mil postos de trabalho abertos na indústria nos últimos sete anos[1]. Entretanto, quando analisamos os dados, sejam eles da produção, emprego ou até mesmo do consumo de energia, não observamos esse movimento com muita clareza. Senão vejamos.

De acordo com dados do Ministério do Trabalho e Emprego, o estoque de empregos formais em Alagoas saltou de 407.937 trabalhadores, em 2007, para 502.432, significando um incremento de 24%. Entretanto, não parece que essa evolução tenha significativa contribuição de uma expansão industrial.

Na indústria de transformação, por exemplo, o estoque de empregos formais, em 2012, foi de 102.888 trabalhadores, apenas 0,1% de crescimento em relação a 2007, quando atingimos 102.755 carteiras assinadas. Em 2011, o patamar alcançou 106.881 trabalhadores, coincidindo com o melhor ano na década de 2000 para a produção e exportação de açúcar do estado, tema já abordado em artigo anterior escrito nesse espaço.

No mesmo período, o estoque de empregos na construção civil saiu de 11.150 trabalhadores para 36.602, um incremento extraordinário de 228%. Nos setores de comércio e serviços houve crescimento de 49% e 46,5%, respectivamente. Somando os trabalhadores formalizados nos dois setores passamos de 136.990, em 2007, para 202.077, em 2012.

A criação de empregos nos subsetores da indústria como metalurgia, madeira e mobiliário, mecânica e material de transporte está muito mais relacionado à expansão da construção civil, consumo de automóveis e ao investimento do governo federal na montagem de plataformas para a Petrobrás, no porto da capital. Mesmo assim não tem sido significativo a ponto de surpreender tanto na observação dos indicadores.

Por outro lado, atividades industriais de maior peso no estado, como o setor químico, alimento, bebidas e álcool etílico, a expansão da oferta de emprego tem aumentado muito na margem (setor químico) ou declinado (setor sucroalcooleiro). A indústria têxtil, infelizmente, vem reduzindo velozmente o número de trabalhadores. Em 2007, tínhamos nessa atividade 1.865 trabalhadores e atualmente contamos com cerca de 1.300, redução, portanto, de 27%.

Portanto, os 100 mil empregos gerados devem-se, principalmente, a expansão das atividades terciárias e à construção civil. Como diversas vezes já apontamos, o desempenho dessas atividades e a instalação de empreendimentos nesses setores explicam-se mais pela dinâmica econômica nacional e regional. Esses setores estão crescendo em toda parte, principalmente no Nordeste na última década

Enfim, observando pelo lado do emprego de trabalhadores com carteira assinada, vivemos um paradoxo. Fala-se muito em industrialização, geração de empregos, vê-se muitas propagandas, mas não encontramos estatísticas suficientes confirmando esse processo. 

 

[1] Conferir notícia em um blog de prestigiado comentador econômico do estado http://edivaldojunior.com.br/2013/12/26/inauguracoes-de-fabricas-marcam-o-desenvolvimento-industrial-em-2013/

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Aparências e Evidências no Crescimento do PIB Alagoano

(Artigo publicado originalmente no CadaMinuto Press 29-05/11/2013)

As Contas Regionais 2011 foram divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e com elas os gestores públicos, acadêmicos, centros de pesquisa e a imprensa podem fazer análises, avaliações e construir cenários e tendências econômicas para os próximos anos. 

A economia brasileira em 2011 cresceu 2,7%, um resultado muito razoável, considerando que em 2010 foi excepcional, quando o Produto Interno Bruto (PIB) avançou 7,5%, sucesso atribuído às políticas econômicas anticíclicas adotadas pelo governo federal para conter os efeitos da crise econômica internacional. 

Por sua vez, os dados das Contas Regionais revelaram que o PIB alagoano cresceu, em termos reais, 6,7%, ou seja, 4 pontos percentuais de diferença em relação ao Brasil. Em termos absolutos, o PIB cresceu de R$ 24,5 bilhões, em 2010, para R$ 28,5 bilhões, em 2011. Esse resultado foi bastante comemorado no estado, sobretudo pelos atuais gestores e responsáveis pela política de desenvolvimento. O argumento oficial mais forte diz respeito ao suposto sucesso da política de atração de novas indústrias, fruto das estratégias institucionais e subsídios fiscais oferecidos pelo tesouro estadual. 

De certo, os dados do IBGE demonstram que o setor industrial alagoano aumentou sua participação no valor adicionado bruto (VAB) do PIB de 21,2% para 25,2% entre 2010 e 2011. A indústria de transformação avançou de 9,3% para 13,5%, um resultado excelente. Ainda dentro da indústria em geral, também cresceram a participação no VAB, no mesmo período, a indústria extrativa (0,9% para 1,2%) e construção civil (6,6% para 6,9%). 

A economia alagoana continua concentrada em serviços e comércio com esses setores representando 68,7% do total (em 2010 alcançou seu maior percentual desde 1995, 72,1%), enquanto a agropecuária continua numa trajetória declinante em termos de contribuição à formação de riqueza no nosso estado, representando apenas 6,1% na agregação de riqueza à economia. 

Então, a que se deve mesmo o crescimento de 6,7% da economia alagoana? Quais foram os setores que mais contribuíram e suas razões? Como colocado no início, o argumento mais forte é que o estado voltou a se industrializar, fruto da estratégia governamental mais recente de atração de novos empreendimentos do ramo. 

Segundo a própria Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento (SEPLANDE) do Estado, dentro da indústria, o crescimento real da construção civil em Alagoas foi de 29%, principalmente em razão i) dos projetos e programas habitacionais desenvolvidos pelo governo federal, ii) do programa de reconstrução das casas das vítimas das enchentes e iii) do aumento do crédito imobiliário. Com exceção do programa de reconstrução das casas das vítimas das enchentes, todos os demais fatores também contribuíram para boom da construção civil e do comércio ampliado (que inclui as lojas que comercializam produtos para construção) em todo o Nordeste brasileiro. 

No setor de serviços o crescimento real foi de 4%, reconhecido pela própria SEPLANDE como um resultado que acompanha e também é determinado pela conjuntura nacional e regional.  

A grande novidade, porém, é justamente na expansão do setor industrial, mais precisamente da indústria de transformação. Conforme a SEPLANDE, o crescimento real desse setor, entre 2010 e 2011, foi de 5,6% e se deve a eficiência da política de desenvolvimento do governo atual. 

No entanto, é preciso algumas ressalvas nesse ponto para não ser apanhado pelas aparências dos grandes números. As evidências apontam que a expansão da indústria de transformação tem correlação mais forte com a dinâmica econômica do setor sucroalcooleiro em 2011, do que propriamente aos resultados de uma expansão industrial com a instalação de novos empreendimentos. 

Para fundamentar essa colocação vejamos alguns importantes dados. Entre 2003 e 2011, o mercado internacional para as commodities industriais, minerais e agrícolas foi especial. No caso do mercado de açúcar, os preços médios do produto brasileiro se expandiram e alcançaram o pico de US$ 31,00 por saca de 50 kg, ao final daquele período. Entre 2009 e 2011 o crescimento médio dos preços foi de 50%.

Essa escalada de preços, fomentou o setor sucroalcooleiro alagoano e a produção saiu de 23,7 milhões, em 2005, para 29,2 milhões de toneladas, em 2011. Um incremento absoluto de 23%, mesmo resultado alcançado pelo Nordeste. Note-se que somente entre 2010 e 2011, o crescimento da produção de cana de açúcar em Alagoas alcançou 20%.

Como já é de conhecimento, o açúcar representa mais de 95% das exportações de Alagoas. O resultado desse extraordinário momento do mercado internacional foi alavancar as exportações do estado. Em 2011, portanto, o total das vendas ao exterior alcançou o ponto mais alto, mais de US$ 1,3 bilhão, o melhor já alcançado em 15 anos. As exportações alagoanas avançaram 41,2% em 2011 com relação ao ano anterior, o maior crescimento também já registrado desde 1999. O saldo das exportações nesse ano também foi o maior em 15 anos, US$ 920 milhões.

Portanto, não existem evidências muito consistentes de que o crescimento do PIB alagoano em 2011, e mais especificamente da indústria de transformação, tenha sido por causa da eficiência da política de desenvolvimento e atração de novas indústrias. Mais realista parece ser a hipótese de que foi, como sempre, a dinâmica do setor mais tradicional da economia alagoana, o setor sucroalcooleiro, que motivado pelo bom momento da economia internacional, influenciou, decisivamente, no aumento em 4 pontos percentuais da indústria no valor adicionado bruto do PIB alagoano, contribuindo para um crescimento real de 5,6% no setor de transformação. É muito importante lembrar que os problemas organizacionais e econômico-financeiros que algumas usinas em Alagoas vêm enfrentando têm início por volta de 2012, quando o mercado internacional começou a se contrair, cair as vendas no exterior e arrefecer a atividade sucroalcooleira.

Com exceção do avanço dos setores de serviços, comércio e construção civil, puxados pela conjuntura econômica favorável do Brasil e Nordeste, e determinada pelos diversos programas federais, expansão do consumo e obras de infraestrutura, e o anúncio de instalação de algumas ainda poucas indústrias, a economia alagoana, parafraseando o poeta Cazuza, continua sendo um museu com algumas poucas novidades naqueles três setores!

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